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新型墻體材料能否持續(xù)提升發(fā)展，取決于節(jié)能建筑的需求質量數(shù)量的提高；節(jié)能建筑需求質量的提高取決于新型墻體材料專項基金（以下簡稱墻改基金）能否延續(xù)并調控到位。未來五至十年，推廣節(jié)能建筑關系墻改基金的延續(xù)，直接影響新型墻體材料發(fā)展的成敗，關系墻改可持續(xù)發(fā)展大局。
一、把推廣節(jié)能建筑納入墻改工作內容和目標，是墻體材料革新發(fā)展的客觀要求
（—）十多年墻改取得兩大成果：一是解放了人們思想，更新了傳統(tǒng)的消費意識和觀念，成為踐行科學發(fā)展觀的推動力量；二是新型墻體材料發(fā)展迅速，保護土地和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源成效顯著。但新型墻體材料產業(yè)規(guī)模小、層次低，特別是產品質量性能落后的深層次問題，明顯缺乏需求市場來推動解決。
（二）在制定實施地方墻改條例，“禁實”的條件下，墻改基金調節(jié)引導新型墻體材料發(fā)展的促進作用被法規(guī)弱化甚至完全代替。地方墻改條例貫徹落實的越徹底，墻改基金核退越完全。即使是在尚未制定實施地方墻改條例，但已實現(xiàn)“禁食”目標任務的市縣，墻改基金也因實心黏土磚出局而逐漸失去對實心墻體材料的引導和促進作用。墻改的任務不單是“禁實”，更主要是促進墻體材料產業(yè)更新?lián)Q代。新型墻體材料進入興盛發(fā)展，轉入更新提高的關鍵階段，卻無法繼續(xù)享有墻改基金政策的直接扶持。墻改面臨難以為繼、不可持續(xù)的窘境。
（三）國家實施可持續(xù)發(fā)展與節(jié)能戰(zhàn)略確定了建筑業(yè)發(fā)展方向，傳統(tǒng)耗能建筑向節(jié)能建筑轉變勢不可擋。需求市場開始出現(xiàn)調整變化，由低層次禁止使用黏土磚需向需求高校保溫隔熱新型墻體材料方向發(fā)展，墻改政策特別是基金政策迫切需要從推廣節(jié)能建筑的發(fā)展高度上獲得新的動能和勢能，以加快墻體材料產業(yè)裂變和結構升級。
二、把推廣節(jié)能建筑納入墻改工作內容和目標，是深化墻體材料革新發(fā)展的必要階段
（一） 國務院文件明確把推廣節(jié)能建筑納入墻改的范疇，提出了發(fā)展節(jié)能建筑的工作要求�！秶鴦赵号D國家建材局等部門關于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見的通知》（國發(fā)[1992]66號）明確提出：“加大政策法規(guī)的調控力度，創(chuàng)造墻體材料革新和推廣節(jié)能的良好外部環(huán)境”、“堅持使用系統(tǒng)工程方法推進墻體材料革新和發(fā)展節(jié)能建筑工作”。此后，《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)[2005]33號）繼續(xù)肯定了這一做法，這充分表明推廣節(jié)能建筑是墻改的重要工作內容和目標。
（二） 由推廣應用新型墻體材料到同時推廣節(jié)能建筑，是從簡單產品向復雜產品的飛躍。其本質特點是以復雜產品的高質量需求，引導簡單產品改善和提高自身過低的質量技術性能。實踐表明，在“禁實”條件下再繼續(xù)單純推廣應用新型墻體材料，只能促使投資經(jīng)營者進行簡單重復建設和低水平的數(shù)量外延擴張，延續(xù)傳統(tǒng)耗能建筑的粗放式發(fā)展。
（三） 推廣節(jié)能建筑，對于新型墻體材料而言就是提高市場需求質量。傳統(tǒng)耗能建筑需求新型墻體材料的質量就越低，新型墻體材料發(fā)展的檔次和水平就越低，高投入開發(fā)的高質量高性能的新型墻體材料就越?jīng)]市場。只有推廣節(jié)能建筑，提高市場需求質量數(shù)量，才能延續(xù)和凸顯墻改基金的調控作用，加大節(jié)能建筑市場的引導力度，促進新型墻體材料開發(fā)上檔次上水平，解決好低水平重復建設問題。
三、正確認識建筑節(jié)能的內涵與外延，堅定不移地把推廣節(jié)能建筑納入墻改工作內容和目標
建筑節(jié)能是指在民用建筑的設計、施工和使用過程中，執(zhí)行節(jié)能設計標準，采用節(jié)能型的技術、工藝、材料和設備，利用光、溫等氣候資源和可再生資源，提高建筑物的保溫隔熱性能和用能系統(tǒng)效率，降低建筑物能源消耗的活動�？梢�，建筑節(jié)能與推廣節(jié)能建筑是兩個不同的概念。建筑節(jié)能是項活動，是通過各種建筑技術措施和途徑來體現(xiàn)和落實節(jié)能原則，其工作目標是綜合節(jié)能量，多以萬噸標煤為計量單位。節(jié)能建筑是比新型墻體材料復雜，不包含用能系統(tǒng)的組合產品。推廣節(jié)能建筑是運用政策法規(guī)促進節(jié)能建筑產品生產和使用，其工作目標是產量和用量，多以萬平方為計量單位。節(jié)能建筑產品是開放的，只要具備法律規(guī)定的條件都可成為節(jié)能建筑的生產單位；節(jié)能建筑產品的生產過程，是有關部門依據(jù)各自職責調控監(jiān)督的過程，這就為各地墻改辦直接運用墻改基金調控和引導投資經(jīng)營者采用高性能高質量的新型墻體材料，開發(fā)銷售節(jié)能建筑提供了有利契機和途徑，迄今為止，國家和各省區(qū)開展的建筑節(jié)能工作都確定了綜合節(jié)能目標，唯有推廣節(jié)能建筑目標仍出于空白，這說明墻改抓緊深化到位。
四、把推廣節(jié)能建筑納入墻改工作內容和目標的主要措施和途徑
基本思路：貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住國家實施可持續(xù)發(fā)展和節(jié)能減排的戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮墻改基金的政策威力，以推廣節(jié)能建筑為先導，以發(fā)展高質量高性能的新型墻體材料為中心，推進墻體結構調整和產業(yè)升級，加速淘汰落后節(jié)能和節(jié)能降耗，開創(chuàng)墻改工作新局面。
（一） 組織編制國家和省區(qū)“十二五”墻改與推廣節(jié)能建筑發(fā)展規(guī)劃，明確把推廣節(jié)能建筑放在與發(fā)展新型墻體材料同等重要地位，加速實現(xiàn)墻體材料工業(yè)由手工作坊式向工業(yè)化自動化的生產方式轉變，終端產品由傳統(tǒng)耗能建筑向節(jié)能建筑轉變，力爭到2015年全國城市退逛街呢個建筑面積達到5-10億平方。
（二） 調整墻改基金核退辦法。由不論性能高低只要使用新型墻體材料就予以核退的簡單做法，調整為向滿足相應節(jié)能設計標準維護結構墻體傳熱值要求的自保溫和復合保溫隔熱的新型墻體材料核退。此舉有四大好處：
1. 可充分發(fā)揮現(xiàn)行寒冷、冬冷、冬暖地區(qū)節(jié)能設計標準的長處，解決好新型墻體材料產品國家（行業(yè)）標準缺失保溫隔熱性能指標約束的技術難題，使得判斷新型墻體材料性能優(yōu)劣有了科學依據(jù)。
2. 在推廣節(jié)能建筑的同時，始終堅持了墻改基金向使用新型墻體材料核退的正確方向和原則，始終掌握住墻改基金核退的主動權，避免出現(xiàn)墻改基金向節(jié)能設計標準核退，造成變相增加基金核退條件，提高基金核退難度，引發(fā)行政訴訟的被動局面。
3. 可充分利用相應的節(jié)能設計標準維護結構墻體傳熱值的強制性指標規(guī)定，指導投資經(jīng)營者增加技術投入，采用先進的大型機械裝備，開發(fā)生產輕質高強高自保溫性能的頁巖、煤矸石燒結空心砌塊，逐步取代和淘汰燒結多空磚，不斷滿足節(jié)能建筑發(fā)展的市場需要。
4. 作為地方墻改條例法規(guī)禁止消費實心黏土磚的必要補充，墻改基金在推廣節(jié)能建筑的更高層面上，促進高質量高保溫隔熱性能的新型墻體材料市場消費。起到了不可替代的推動作用。
三、研究制定《省區(qū)保溫隔熱新型墻體材料及其復合墻體目錄》。由各省區(qū)根據(jù)國家確定的建筑氣候分區(qū)類型以及對圍護結構墻體傳熱值強制性指標規(guī)定、地方資源條件和新型墻體材料品種、數(shù)量構成情況，組織投入必要的人力物力財力，具體制定適合本省區(qū)發(fā)展實際的保溫隔熱新型墻體材料及其復合墻體目錄，以利于指導開發(fā)、應用與核退墻改基金。
